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土地流转指的意思就是国有土地在个人手中的使用权转入。这个流转的意义是指拥有土地使用权的农户将土地使用权转让给大型公司或者农村合作社，即保留承包权，转让使用权。
可以通过庄让、分红、入股和债转等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向一些大型公司或者农村合作社等流转,扩大发展农业规模经营。当然国有土地使用权也是会被收回的，当出现某种法律事实时，原本被批准在使用的国有土地主管部门通过审批依法收回单位或者个人的国有土地使用权。